工程垫资的本质是承包垫付的工程款，一般认为工程垫资有这样三个特征即为合法： ，垫资在建设施工合同里有着明确的约定; 第二，所垫资金必须用于施工合同项下的工程建设; 第三，垫付的范畴是本应由发包人支付的工程款。
垫资承包施工，是长期以来在中国建设工程施工领域存在的一种承包方式，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。
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过桥垫资目的：1、过桥垫资，是一种短期资金的融通行为，期限不超过六个月，过桥垫资是一种与长期资金相对接资金融通行为。2、进行资金的融通，通过过桥垫资达到与长期资金对接的条件，然后以长期资金替代过桥资金。过桥垫资只是一种暂时状态。3、过桥垫资是临时周转，一般期限较短，分别为几天、几周不等，多不超过6个月。